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【全面深化改革系列报道四】再树改革好样板 释放发展新活力(图)

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发布时间:2017年09月29日 来源:鹿城新闻网
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    改革是推动发展的制胜法宝。在新一轮全面深化改革中,鹿城敢蹚深水区,借力一项项具有引领性的、为群众大声叫好的举措,再造体制机制新优势,再树改革好样板,全面释放发展活力。

    问题是时代的声音,也是改革的起源。当前,全省正在开展全面深化改革满意度评估公众调查,把群众需求作为工作向导、将“美丽鹿城”理念融于改革,力促发展模式向低碳过度……鹿城全面深化改革结出累累硕果,释惠于民。今天,“全面深化改革系列报道四”将全面展示鹿城在农村“三权到人(户)改革”,以及城乡普遍推行垃圾分类制度建设上的努力探索与生动实践。

土地确权唤醒“沉睡”资产        闲置土地变可见的惠民资本

   2011年底,温州获批成为“全国农村改革试验区”,具体承担“农村产权制度改革”试验项目,农村土地承包经营权确权登记颁证无疑成为维护农民土地权益,促进农村改革发展的一项重要举措和基础性工作。
    几年来,鹿城通过系列机制创新,真正把农民的土地权利确权固化到农户,让在土地上附结的要素更加活跃起来,赋予农民更多的财产红利,农村中曾经沉睡和禁锢的资产得到激活,释惠于民。

摸清家底农户吃下“定心丸”

  “我家的地变少了,你们一定要帮我调查下!”日前,山福镇西洲村村民许秀徐来到镇政府农办,对工作人员大吐苦水。许秀徐自父亲手中接下农地后一直耕种至今,听说全区土地确权工作全面推开,便翻看承包证,发现证上的面积数与实际面积不符。

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  思前想后,许秀徐跑来找政府帮忙。山福镇农办工作人员听了许秀徐的叙述后,立即着手调查。由该镇农办牵头,网格、村确权工作小组成员协同,山福镇在权属调查阶段对该情况进行了重点摸底。多次走访、测量下来,竟发现许秀徐家的地“跑”到隔壁周家去了。

  “农村经常出现这种情况,有些勤快的人种着、种着,就种到别人家地里去了。”西洲村相关负责人介绍,往往多年后当事人才发现田埂发生了变动。为此,山福镇农办、网格工作人员同西洲村村长、书记对此纠纷进行了多次调解。工作人员以事实为依据、以法律为准绳耐心解释,最终将争议土地恢复原状。“重新确权登记后,放心多了,再也不怕下一代人不清楚自家田地情况了。”许秀徐喜上眉梢。

  据悉,为深化农村改革,区委、区政府把推进农村土地确权登记工作列为农村工作的“重头戏”,强化组织领导,由街镇主要领导亲自挂帅,分管领导全面负责,深入一线,破难攻坚。同时,鹿城区推行街镇领导联村负责、驻村干部包村、村干部包组的包干责任制,包干责任人全程参与,驻村干部对确权工作进行全面系统的政策和业务指导,以切实化解矛盾纠纷,加快农村土地确权颁证工作进程。

明确导向农户权益有保障

  土地确权中最难啃的“硬骨头”当属纠纷问题的处理,由于村组二轮延包时存在自行收地、农户私下调地、土地整治打破界址等现象,有证无田、有田无证、一地多证、无地无证、权属不清等情况屡有发生。对此,该区始终坚持正确的政策导向,干部走家入户着力于解决原有证书不规范、四至不清、面积不准等问题,切实保护农民权益。以二轮承包为基础,该区还结合现行承包状况开展承包地块权属调查,按照“图解+实测”的方法,精确开展土地确权工作。

  干部上门服务受民称赞,无人机航拍助农村土地确权的尝试同样备受关注。在土地确权工作开展过程中,鹿城区采用航测技术将承包地的位置、大小、坐标等信息详细记录在案,并附有清晰的地块示意图,已经为58465块土地制作1:2000数字高程模型图,基本解决全区二轮家庭承包土地面积不准、四至不清等历史遗留问题。目前,全区藤桥镇、山福镇、仰义街道、七都街道105个村、25808户农户已完成入户调查,入户调查率达100%,39250亩农村家庭承包土地完成测绘,测绘完成率达97%。

盘活土地“坐地生钱”实可期

  “土地确权,就是给农村土地颁发‘身份证’。”区农林水利局相关负责人介绍,确权登记颁证是对农村经济关系的重新梳理和调整,农民手里的权证也犹如一把致富“金钥匙”,可将土地资源变成可见的资金、资本。

  雅西休闲农庄是上海雅志商贸有限公司在山福镇双潮社区下冯、潮埠、朱下等三村投资建设的一个现代农业休闲观光项目,被列为2014年市级农业主导产业综合开发专项资金补助项目。“该项目能够发展,少不了土地确权带来的好处。”山福镇相关负责人说。

  据悉,雅西农庄项目涉及的建设面积需经土地流转,一开始许多村民担心流转后土地界线被打乱,担忧归属权责问题厘不清,不愿将土地流转掉。“为了让村民更加清楚土地确权的好处,我们做了系列宣传。”区确权办表示,各街镇都组建了工作小组轮番对农户进行思想清障,详解工作流程、法规政策,区确权办则编制了鹿城区村级操作手册,深入一线进行业务指导的同时,还多次开展土地确权业务工作专题培训。

  政府的工作,群众看在眼里。“现在的农二代、农三代大多都不会种地、不愿种地了,田地荒废掉很可惜。”下冯村村民老冯说,最初他满心担忧,但经政策宣讲,他明白了全区土地确权登记颁证实际上是惠泽于民的民生工程,这彻底消除了他对流转土地的后顾之忧,为雅西农庄项目流转了土地。

  如今,以水果观光园、蔬菜观光园为基础,以山清水秀、绿色环保为特点的雅西农庄一期已完工,共有360亩果蔬观光园,年可产蔬菜280余吨、水果150余吨,年接待游客可达5万余人次。二期工程的百多亩土地开发后,预计每年可接待游客将增至到10万余人次。

  “土地确权使得农户的产权结构清晰,为农户带来的红利也是巨大的。”区农林水利局相关负责人表示,如今不少村庄“沉睡”的农地被唤醒,在发展生态农业、休闲旅游等领域大有可为。据统计,开展确权工作以来,全区土地流转率明显提高,新增规范流转土地近1000亩,结构调整种植各类经济作物500多亩。

  下一步,鹿城区将加速工作进程,力促进已完成测绘街镇做好公示确认和合同签订工作。同时,进一步提高工作质量,加大政策法规的学习宣传力度,严格按照验收实施办法进行查漏补缺,让土地确权真正做到群众认可,经得起历史检验。

城乡垃圾分类行动遍地开花         百姓获得感幸福感与日俱增

    垃圾分类及处理事关人居品质,鹿城如何花大力气破解长期困扰社会的垃圾难题?早在2015年,该区率先于七都街道探索实施垃圾分类试点工作,如今在全区的社区和乡村,垃圾分类行动遍地开花,百姓逐渐养成垃圾分类处理的习惯,城乡生活生产垃圾亦得以及时清理、科学处理、循环利用,“美丽鹿城”的形象日渐饱满,百姓获得感和幸福感与日俱增。

城区垃圾分类收集覆盖率73.5%

  近年来,鹿城区建立健全垃圾分类工作机制、强化垃圾分类工作宣传引导、培育垃圾分类创新示范点,城区环境面貌得到进一步提升。区政府发布《鹿城区生活垃圾分类管理办法(试行)的通知》,明确垃圾分类年度目标任务、考核内容和工作要求,构建垃圾分类集、疏、运一体化格局,完善区、街道、社区三级分类收运监管机制体制。同年,区综合行政执法局又出台了《鹿城区生活垃圾分类管理考核办法(试行)》,对垃圾分类考核方式及考核细则做了详细规定。

  

  垃圾分类在鹿城的开展还处于“初级阶段”,配齐“硬件”的同时,还需在公众意识这一“软件”上下功夫。为此,区综合行政执法局发放宣传资料30余万份,制作分类指导牌2万余个,并在人民路、新城数码城等10余处大型LED广告牌上滚动播放垃圾分类宣传口号。同时建立垃圾“分类教员”、“分类指导员”与“分类劝导员”三支宣传队伍,深入街道、社区、学校进行全面动员培训与指导,开展宣传培训与劝导活动1095余场次,开展学校垃圾分类讲座100余场次。截至目前,全区投入垃圾分类经费约608.83万元,购置各类分类垃圾桶约33232只,印制垃圾桶分类贴纸6000份,印制果壳箱分类标识2万余张,改造分类垃圾坞2267座,新增分类收集点100处,更新保洁车1580辆。就在不久前,该区还在城区9个街道,13个社区同时展开“鹿城区垃圾分类宣传日”主题活动,现场解说演示垃圾分类方法,宣传垃圾分类知识,吸引了近千余人参加。活动中,百余名小朋友们还绘制了一幅幅以“美丽鹿城让人心动垃圾分类一起行动”为主题的美丽画卷,在广泛的互动中进一步提高了垃圾分类改革在群众中的知晓率。

  “培育垃圾分类创新示范点是一项创新工作,希望以点带面地引领全区垃圾分类工作有序推进。”区综合行政执法局相关负责人介绍,我市首个试点村七都街道板桥村垃圾分类点,根据农村垃圾以厨余垃圾为主的特点,专门建设厨余垃圾消纳场,垃圾经微生物分解消纳后可转变为有机肥料,既方便厨余垃圾就地消化,又达到“变废为宝”的效果;松台街道菱藕社区设立垃圾分类工作智能触屏游戏系统,系统内包含垃圾分类小游戏和垃圾分类小知识,通过不同媒介,寓教于乐地宣讲垃圾分类知识;南汇街道豪都花园则搭载“互联网+”东风,扫一扫垃圾桶上的二维码,即可了解垃圾桶管理情况……这些分类示范点的创建,既获百姓点赞,更受省市专家学者高度好评。

  截至目前,全区已完成476个小区、212家机关事业单位和72家中小学校的垃圾分类工作,城区垃圾分类收集覆盖率达到73.5%,超出省市相关任务指标。

智能化前端分类模式提高村民参与度

  保洁员一天不少于两次上门收集,做好垃圾按时清运;卫生保洁、垃圾分类等纳入村规民约;“积分兑换”、“二维码赋分”等分类模式让源头分类更智能……在分类模式上求新,鹿城区积极探索“分类收集、减量处理、资源利用”的有效办法,改善农村生态生产生活环境,助力美丽乡村建设。

  

  以“五大发展理念”为引领,近年来该区建立健全“户集、村收、镇运、区处理”的农村垃圾收集处理机制,打好农村垃圾分类宣传教育、设施保障、制度考核“组合拳”,进一步规范工作流程和操作规程。截止9月中旬,全区农村生活垃圾分类选址完成率100%,设计完成率100%,完工村16个,运行村16个,总完成率84%,严格按照“百日攻坚”行动时间节点要求,集中攻坚,落实垃圾分类年度目标任务,并争取率先完成。

  为了使源头分类分得清、分得准、分得好,实现农村生活垃圾精细化分类和处理,该区在实行“2+4”分类的基础上(2代表户里厨余垃圾和其它垃圾,4代表村内可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其它垃圾),积极探索智能化前端分类模式。目前,已在山福镇平山村率先开展项目试点。该项目利用二维码垃圾分类机与智能垃圾分类管理云平台,逐步建立起“前端分类+分散式就近处理+末端资源回收”一体化分类、清运、回收处理模式。在这种模式下,村民刷一刷二维码便可查看操作流程,完成可回收垃圾与部分毒害垃圾的分类投放,还获得一定积分,村民可使用这些积分在“积分商店”进行消费。

  “下一步,我区将在当前垃圾分类工作开展的基础上,不断完善垃圾分类各个环节,创新工作方式方法,全力推进鹿城生活垃圾分类工作向更高更好的方向发展,释放出鹿城发展最强劲的‘绿动力’。”鹿城区综合行政执法局相关负责人说道。 

记者:圆圆 宇慧  通讯员:农轩

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