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【鹿城全面深化改革系列报道三】:立足全局谋服务 因地制宜出实招

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发布时间:2017年09月26日 来源:鹿城新闻网

导语

  改革承载着群众对美好的生活向往。党的十八大以来,鹿城立足全局谋服务,因地制宜出实招,以宏大的气魄谋划改革,探索出了一系列突破性的改革措施,在新一轮改革中走在前列。

  当前,全面深化改革满意度评估公众调查正在我省开展,检阅改革成效,进一步增强群众“获得感”,通过对各项改革工作做出客观评价,推进改革举措落地生根。今天“全面深化改革系列报道三”将全面展示基层治理体系“四个平台”建设,以及优质医疗资源“双下沉两提升”长效机制两大改革在鹿城的生动实践。

“四个平台”挑起基层社会治理“大梁”

“一盘棋”管理打通服务群众“最后一公里”

  “基础不牢,地动山摇。”加强乡镇(街道)“四个平台”建设、完善基层治理体系是省委、省政府作出的重要决策部署,也是依托互联网推进基层治理现代化的重要举措。乡镇(街道)“四个平台”的基层治理体系是为破解乡镇“看得见管不着”难题,秉着统一调配,统筹管理的原则,在区、街镇两级成立指挥体系,对公安、市监、执法、环保、国土、规划等部门派驻乡镇的站所纳入街道一盘棋管理,推动建立职能清晰、权责统一、功能集成、便民高效、执行有力的乡镇(街道)综合服务管理体制和运行机制,从而优化行政资源配置,增强乡镇(街道)管理服务功能,全面提升基层社会治理水平。

  自去年9月份以来,我区作为市第一批试点县市区,由区编委办牵头率先在五马街道和藤桥镇启动“四个平台”建设工作。此后,成立区基层治理体系“四个平台”建设领导小组,出台了实施意见、责任分工等文件,紧紧围绕省委省政府推进基层治理体系“四个平台”建设的决策部署,从健全指挥体系、建设“全科网格”、强化属地管理、优化便民服务入手,全盘谋划、扎实推进,今年5月份全区14个街镇“四个平台”现已全面建成,并取得明显成效,基层治理能力得到明显增强。截至目前,全区通过“四个平台”处理各类事件约8.2万件,信息数量大幅增加、流转速度明显提升,让群众切实感受到改革带来的获得感。

构建“指挥体系” 确保“四个平台”高效运行

  发现空气有异味疑似化学品泄漏,打一个电话,5分钟后就有工作人员前来处置。日前,有群众报警,在南郊街道炬光园工业区炬新路上,早上8时许,空气中有异味并在水中发现有蓝色物质。随即,南郊街道综合信息指挥室接收到网格员与公安部门推送的疑似化学品泄漏的信息后,立即通过该系统把警情派单流转至综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台,由各平台调动下属职能站所工作人员立即赶往现场,同时启动应急处置预案,指派网格工作人员采取应急措施。街道各相关科室和职能站所到达现场逐一排查园区企业。环保部门现场封存设备与染料,完成采样取证工作并带回详细检测。

  综合信息指挥室指挥顺畅、协调有力,各部门科室信息通畅、反应快速,街道科室、站所配合默契、执行有力,从而高效快速地处置了这一起事件。而这也是鹿城区构建基层治理指挥体系,推动“四个平台”高效运行,高效助力群众解难题的生动写照。

  目前,全区建立了“1个区级指挥中心+14个街镇指挥室”的“四个平台”,由区综治办设立的区级指挥中心,负责全区“四个平台”的综合性指挥工作,全区各级指挥室共配备44名专职人员,形成了街镇统一领导、站所常态协作的格局。

打造“全科网格”  不断优化基层服务网络

  在完善“指挥体系”的同时,由区综治办牵头,整合各方力量,打造“全科网格”。按照每300户且实有人数1000人以下设1个网格的标准,全区共设置网格1039个;创新“一长多员” 网格管理模式,全区共有专职网格员1051人;两办出台的《鹿城区深化全科网格建设的若干意见(试行)》,进一步明确职责分工……依托全科网格,鹿城区真正做到底数清、情况明,信息排查显成效,据8月份数据统计,全区共上报有效信息10904件,环比增长32.5%。

  在完善街镇便民服务中心建设的基础上,鹿城区通过打造全程代办服务网,推动“最多跑一次”改革向社区延伸。在社区设置综合服务窗口,实行“办事无休日”制度,每天安排1-2名工作人员轮流坐班。全面落实网格员代办服务,对低收入家庭救助等包括市级部门审批事项在内的59项事项实行代办。建立功勋企业“项目代办库”,由所属街镇确定专人实施代办服务,实现群众、企业办事“零”上门。构建网格员“电话预约、上门取件、送件上门”的全程代办服务网。

强化服务中心   助力“大拆大整”中心工作

  整治横渎无证无照活禽加工厂、现场取缔并拆除违章棚屋4处、完成违章平改坡拆除6处、拆除30多间违法出租房……通过“四个平台”高速的信息流转和快速联动的事件处置,南汇街道在收到平台“爆料”一天之内,拆除了街道内多处存在安全隐患的违章建筑,推动“大拆大整”提速提效。

  “综合信息指挥室组织指挥有序、协调有力是保障,部门联动、综合执法、多方配合是关键,信息研判的准确性跟工作的针对性是基础。”南汇街道相关负责人介绍,“大拆大整”高效推进,离不开“四个平台”建设形成的全速流转、高速联动的良好机制。在全区各个街镇,依托统一信息系统,各街镇集中受理网格员排查、社区晨会、群众爆料等多种渠道反馈的危房、“四无”生产经营单位、违建、群租房安全隐患等信息,通过综合汇总、统一分派、快速处置,加快“大拆大整”工作进度。

  利用网格这张精细、精准的 “网”,全科网格员对危房、“四无”生产经营单位、违建、群租房安全隐患等各类信息开展全面排查与再排查。在四旧改造过程中,全科网格员更是发挥“店小二”作用,切实解决群众实际困难,为弱势群体主动协调争取住房保障、社会救助等。截至目前,全区治理改造城镇C、D级危房3319幢,农村C、D级危房1766户,整治“四无”生产经营单位3.1万家、小作坊6517家,整治居住出租房、合用场所4.9万家。

  街镇“四个平台”在基层社会治理和城市转型发展中基础性作用日益显现,是破解基层治理难题的重要举措,也是“互联网+政务”在基层的具体实践。近期,随着全市统建的基层治理综合信息平台正式全面上线运行,鹿城区更是快速推进了综治、公安、综合执法等部门的数据共享,以此为契机,全区上下将进一步全力推进“四个平台”智慧化运转,推动网格化与信息化有效融合,真正实现打通服务基层群众“最后一公里”的目标,推进“放管服”、“最多跑一次”改革在基层落地生根。

多措力推“双下沉、两提升”长效机制

群众乐享家门口的优质医疗资源

  不久前,市民徐阿婆在鹿城区人民医院就诊,做完手术出院后,她难以置信地说:“家门口的医院就能看好病,以后不用去大医院排队了。”徐阿婆的求医路,很多市民都曾遇到过。“大医院看病难,小医院不放心”,这是共同的焦虑。而这种焦虑,随着鹿城区实施优质医疗资源“双下沉、两提升”长效机制的深入实施缓解。

  省市区级医院医联体不断完善、社区卫生服务中心有了专家门诊、联合病房应运而生……近年来,家住鹿城的群众渐渐发现,就医更加方便了,医疗环境更好了,这是鹿城区多措力推优质医疗资源“双下沉、两提升”长效机制带来的改变。

优质医疗资源沉下去

  医疗资源上下贯通,医疗服务供需匹配,鹿城区依托省市级医疗资源,于2014年9月成立鹿城区人民医院与温州市中心医院医联体,温州市中心医院派遣院长助理担任鹿城区人民医院执行院长,全面参与日常管理工作, 通过对区人民医院在行政管理、人才培养、学科建设以及人事、分配、经营决策等方面的帮扶,快速提升鹿城区人民医院服务能力。同时以温州市中心医院为龙头,鹿城区人民医院为平台,与辖区22家社区卫生服务中心建立结对帮扶关系,实现医联体全覆盖,整体提升鹿城区基层医疗机构服务能力。

  温州市中心医院在鹿城区人民医院共建内科联合病房,让群众在基层就能享受三甲医院的住院服务。联合病房由市中心医院选派出一名副主任医师担任学科带头人,作为联合病房诊疗工作的负责人,对住院病人进行日常查房工作,重点对疑难、重症病人的诊治进行指导把关。同时鹿城区人民医院在黄龙社区卫生服务中心设立联合病房,将原有的康复医疗团队全体下沉到黄龙社区卫生服务中心康复中心,并且由一名业务副院长担任康复中心主任,建立康复联合病房,开设床位60张。另外还特聘温州医科大学附属一医、温州医科大学附属二医康复科专家到黄龙社区卫生服务中心长期业务指导。

  “优质医疗资源源源不断地导向基层,从而实现了医疗资源从‘输血’到‘造血’的转变,带给群众更多获得感、幸福感。”区卫计局相关负责任人表示。

贴心医疗服务送上门

  七都樟里村的胡阿公今年有92岁高龄,患有高血压、高血糖等慢性病,长期独居的胡阿公,出门就医十分不便。但在签订了责任医生签约服务后,胡阿公的就医之路发生了巨大的改变。基层的责任医生连同“下沉”的省市区级医院的专家,定期上门对胡阿公看病,指导用药,并为其建立了慢性病随访档案。

  “责任医生签约服务作为一项全新医疗服务,有助于引导患者合理有序就医,促进双向转诊、分级诊疗制度建立,也是缓解‘看病难、看病贵’的重要手段。”区卫计局相关负责人介绍说,鹿城区从2014年开始推行责任医生签约服务,目前规范签约人数达到19.8万人。全区建成社区卫生服务中心22家、卫生服务站38家、村卫生室32家和医疗服务点34个,全面建成20分钟“医疗服务圈”,为责任医师主动服务、上门服务提供了落脚点,解决了居民健康管理“最后一公里”的难题。

  送上门的除了责任医生签约服务,还有来自省市区级医院的专家门诊,群众在家门口就可以享受优质医疗服务。据了解,2017年1-8月,省市级医院共在鹿城区的7家社区卫生服务中心开设专家门诊13个,省市级医院医务人员在基层共服务232天,诊疗6592人次;区级医院在社区卫生服务中心开设专家门诊11个,区级医院医务人员在基层共服务207天,诊疗1545人次。

  畅通“双向转诊”,推进信息平台建设。为进一步畅通双向转诊通道,鹿城区大力推进区域转诊协同信息平台建设。截至目前,鹿城区区属公立医疗机构全部接入市级转诊协同信息平台,全区诊疗数据全部上传市级诊疗数据中心平台,实现基层医疗机构和省市级医院间诊疗信息的共享、诊间调阅、诊间预约以及诊间双向转诊等工作。

培育一支常驻基层的医疗队

  基层医疗要实现接受大医院“输血”到自己“造血”的转变,既要将优质资源引入基层,又要力促其在基层“落地生根”。温州市中心医院消化内科和心内科主任在鹿城区人民医院开展名医“师带徒”,每名导师与1-3名单位骨干医务人员建立帮带、指导关系,加快区人民医院学科带头人培养。选送18名医务人员到省级医院轮训进修,邀请省市区级专家在社区授课28次。

  “通过优秀专家‘沉下去’和基层医护人员‘请上来’,快速提升了区级医院和基层社区生计服务中心医技水平和服务能力。”鹿城区人民医院相关负责人说道。经过几个月培训,市级医院规范护理、精细服务的理念,随着下沉的医护人员来到了这里。如今医院的病房里每个护士都了解自己负责的病人的情况,定时与病人交流。专业技术的提升,使以往不易做、有风险的手术也能在家门口的医院做。

  省市区级专家通过在基层社区卫生服务中心授课和现场操作的方式,提升基层医疗机构的医疗技术水平,大医院的医生“沉下去”去到基层,同时让基层医护人员“请上来”,到大医院参加培训学习,提升基层业务能力,增强基层医护人员的成就感和幸福感,让基层有一支带不走的医疗团队。

  记者:梦园 林芝 陈慧 叶俐彤

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