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【鹿城全面深化改革系列报道一】:以改革实绩提升群众获得感

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发布时间:2017年09月26日 来源:

导语

  改革,毫无疑问是未来几十年中国的主旋律。目前,全省正在开展全面深化改革满意度评估公众调查。此次改革满意度评估面向公众和企业,具体包括“最多跑一次”改革,企业减负改革,建立健全“五水共治”机制体制、实行“河长制”全覆盖,基层治理体系“四个平台”建设,农村“三权到人(户)”改革,农村文化礼堂长效机制建设,城乡普遍推行垃圾分类制度,优质医疗资源“双下沉两提升“长效机制”等八个方面。党的十八大以来,鹿城在新的征程上处处涌动改革热潮,改革带来的变化每天都在发生,有些你可能不了解,有些你可能看不见,但在生活中早已点点滴滴感受到了。今起,《今日鹿城》推出系列报道,提高群众的改革参与度和知晓度,增强群众对改革的理解度和支持度,形成改革“最大公约数”、绘就改革“最大同心圆”。

化“管家”为“服务员”

减负组合拳为企业卸“包袱”

  企业经营有竞争力,区域发展才有活力。然而,居高不下的融资成本、人工成本、要素成本等,一度让不少企业,尤其是中小企业,大叹转型发展“行路难”。为助企业“轻装上阵”,鹿城区大打“减负组合拳”:出台全省最优总部经济发展意见;开展“十百千”助企服务活动;将“机器换人”视为提升企业核心竞争力的重要途径加以帮扶……政府在简政放权上做“减法”,在政策优惠上做“加法”,优化服务上做“乘法”的探索,既释放出改革红利,又获企业点赞。其背后,则是一场刀刃向内的自我革命。

为企减负 政策释放改革红利

  近年来,鹿城区打破信息孤岛、实现数据共享的“最多跑一次”改革,已然为企业的各类审批事项打开绿色通道,曾经“窗口来回跑,资料成沓印,办事路无尽头”的窘境甚至可能被“零上门”替代。但鹿城的“降本减负”不仅体现在降低时间成本上,更在于通过动态的、精细化的助企服务,扫清阻碍企业发展的磕磕绊绊    

  据悉,近年,鹿城区在精准对接企业的基础上精准施策,构建政策洼地,仅今年就陆续制定并实施全省最优的《关于加快鹿城区总部经济发展的若干意见》,出台实施《关于进一步规范工业经济发展的若干意见》,制定实施《工业转型升级补助和奖励资金使用管理办法》,制定实施《鹿城区工业企业综合评价实施意见》,从助融资、促创新、强产业等方面对企业进行扶持,并有效发挥财政资金的杠杆撬动作用,尽量减轻企业负担,激发企业活力。如按照新制定实施的《工业转型升级补助和奖励资金使用管理办法》,企业最高可获设备实际额26%的补助。

  “仅靠企业自身,降成本难之又难,政府为企业‘降本减负’的力度让我们看到了政府的诚意,企业觉得很温暖,但依旧有企业家担心拿着文件找不到‘庙门’。”有企业家表达了自己的担忧。为打通企业享受好政策的“最后一公里”,鹿城区力促政府由企业“管家”向企业“服务员”转变,采取领导挂钩、职能部门负责的形式开展“点对点面对面”活动,并成立区“十百千”助企服务工作领导小组,设立区助企办进行跟踪服务。

  “在工作机制上,进一步明确各项工作制度和工作要求,缩减问题流转时间,对企业反馈的问题按化解层级进行梳理,同时明确企业问题承办单位和化解思路,每月定期召开工作推进会。”区经信局相关负责人告诉记者,在此基础上,区助企办还加强与市助企服务组的沟通交流,全力打通市区两级的交流渠道,二者合力,既找准阻碍企业发展的症结,又“对症下药”。

企业获利 激活经济一池春水

  鹿城的“减负组合拳”为企减负,激活了民营经济一池春水。但改革成效如何,由群众说了算。“政府领导高度重视,落实国家供给侧改革的各项政策措施,现场研究解决我们遇到的实际问题,大大增强了企业发展的信心。”卸下阻碍发展的沉重包袱,康奈集团相关负责人坦言,如今企业的现金流增加了,得以更加专注于企业的转型升级。

  据悉,去年以来,鹿城区财政、税务部门和康奈保持经常性的沟通和联系,向企业最大限度地释放税收政策红利,仅2016年就对其发放财政补助资金200多万元。而高新技术企业税收优惠政策、研发费用加计扣除政策、省级重点研究院地方财政配套资金、省外经专项资金补助、行业关键共性技术创新项目补助等政策也源源不断地在康奈得到落实。借政策东风,康奈大力实施“机器换人,比照三年前已减员800人,虽用工减少了,控成本、提效率、去浪费等方面却亮点频出。2016年,产品第三方抽检合格率上升2.57%,生产效率提升5.86%,库存金额下降了12%;宿州公司产量同比增长9%,人均效率上升5%,经营效益提高50%,管理费用下降了40%,深化两化融合、发展高端制造等方面亦有新突破。

  康奈的降本增效,仅是鹿城区企业减负改革中一个精彩而生动的缩影。据悉,自开展“十百千”助企服务至今,鹿城区共收集问题186个,已解决128个。在扶持企业加快技术改造,提升供给效能上,已备案技改项目78个,总设备投资3.6亿元。其中,今年新备案项目24个,设备投资9300万;今年已验收技改项目40个,设备投资总额1.5亿元。

  以系列优惠政策为重点,下一步,鹿城区将继续培育发展税源经济,充分发挥龙头企业、行业协会、商会、各类媒体的作用,努力把鹿城区打造成为全市乃至全省扶持条件最优惠、企业经营成本最低、集聚生产要素能力最强的政策洼地,吸引更多外地优质企业和鼓励本地创新型企业发展,培育壮大税源经济。同时,以“工业企业综合评价”为重点,将进一步完善综合评价工作机制、制定差别化政策、建立并完善纠错流程,合力促进产业转型升级。

打破信息孤岛 释放民生红利

“最多跑一次”跑出群众满意度

  成立“最多跑一次”改革工作领导小组,全面推进政府自身改革,深化“五张清单一张网”运用,出台《鹿城区加快推进“最多跑一次”改革实施方案》和《以“最多跑一次”为目标深化行政审批制度改革实施细则》……围绕百姓期盼、聚焦改革难点,从区级直属部门,到乡镇(街道)、村(社区),眼下,鹿城“最多跑一次”改革正全面向纵深推进,办事企业和群众的获得感也越来越强。

  截至目前,鹿城区通过对34个审批职能部门审批事项梳理和办事流程优化,省政务服务网权力事项库中已实现“最多跑一次”765项,占省公布事项的93.7%,其中141项承诺件转为即办件,21个部门所有事项实现“最多跑一次”。

延伸服务拉近办事距离

  从跑一次变成多趟跑、从银行汇款到扫二维码支付、从材料不齐不受理到容缺受理……通过“一窗受理、证照联办、多证合一”等各项改革举措,以及前置简化或取消、事中环节精简、阶段审批优化等系列再造流程,鹿城区致力打造最简、最快行政审批链,更将服务窗口向百姓家门口延伸。目前,办理时限总数从8691个工作日缩短为4847个工作日,压缩44.3%。

  鹿城区通过多项延伸服务拉近办事距离,针对群众误写、错写导致的“再跑一趟”,鹿城区率全省之先出台了《审批服务事项易错纠错清单》;变“企业来回跑”为“部门协同办”,区文广新局则试点申报营业性演出许可异地受理新模式;“并联审批”+“容缺受理”,规划部门实施选址意见书、建设用地规划许可证“一书一证同发”,原8个工作日压缩至2个工作日……

  “没想到政府服务办事效率这么高!”近日,温州内心引力文化发展有限公司的电影制作公司营业执照办结,全程仅用了半小时,该公司负责人施秋荣连声感叹。原来,这是区市监局借鉴高速公路上“ETC”理念,于今年首创推出网上申报“ETC快速审批通道”,让现场提交材料齐全的市民与企业,实现即来即办的无等候申报。同时,该局还联合七大银行,在鹿城区域内的141个网点同步推开代理工商注册登记业务,市民只需走进最近的银行大厅,即可现场完成营业执照办理业务。该项贴心服务推出短短一个月,办件就已超过200余件。

  为优化服务,激发市场活力,据悉,今后鹿城区还将探索开展企业投资项目代办制度,重大项目都将由区政府统一向中介机构购买服务,由中介机构为企业实行全程代办,做到企业“一次都不用跑”。

一网通办打破信息隔离

  随着“最多跑一次”改革全面加速,办事上网成为越来越多市民的不二选择。变群众跑腿为数据代步,改革的堵点在于各部门信息系统数据不畅通。以“一站导引、一网通办、一库共享、一端服务”工程建设为抓手,鹿城区深度推进信息数据的打通、汇集、共享、开发和利用,力解“最多跑一次”改革的难点。

  鹿城区自主开发“鹿城审批”微信平台,打造“指尖微审批”。开通微信预约803项、微信申报553项,并实现审批进度和补件信息自动推送、批文快递物流查询、办件信息在线查询以及在线评价功能,有力助推行政审批“零上门”。目前,微信预约1400余件,微信办件700余件,微信关注数已近1.7万人。

  在区审批中心数据服务窗口内,办事群众可以查询到不动产登记、商事登记、社保、公积金等57项信息,原来审批程序中要求群众先跑其他部门开具相关证明的方式已转为由数据服务窗口直接提供,让群众办件尽量不跑冤枉路。而企业可登录“浙江企业信用信息公示系统”,查询到年检等基本信息情况,实现企业、部门共同透明化监督。

深化督查护航改革加速

  一线窗口部门改革是否到位?群众办事满意度究竟如何?带着纠正查改,优化服务的决心,区编办牵头组织专项督查,区人大、政协、纪委等部门纷纷开展暗访督查,以严肃问责倒逼改革加速。同时,区审管办、区环保局、区农林水利局等部门“一把手们”,也纷纷转换角色实地体检,陪同群众办事,通过实地坐镇办件,查找堵点症结,推动卡口联通。

  区审管办制定《全员体验式督办机制》,规定所有在编工作人员每天轮流参与集服务、督查、宣传三位一体“最多跑一次”改革体验式督办活动,自8月7日正式启动以来,共开展活动36次,收集问题6类20条。同步实施信息沟通机制。定期向中心所有窗口通报督查情况,将发现的问题和好的做法向所有窗口进行公布,采取发送“提醒函”人性化管理方式力促问题整改到位。

  创新投诉直通车机制,力争第一时间疏通、化解问题。在审批大厅设立投诉直通车宣传牌,群众在审批过程中若有质疑投诉,由审管办全程参与问题记录、原因查找、部门反馈、答复群众等各环节,实行“极速处理、0秒反应”,处置各类问题多起。

  为规范执法行为,强化社会监督,鹿城区还全面推行“双随机、一公开”机制、投资建设项目全流程审批管理、开展第三方监管督查等形式,着力解决群众、企业反映的突出问题,努力营造公平竞争的发展环境。目前全区19个部门已开展“双随机”监督检查,今年发现并立案查处40起;并通过委托温州大学地方政府绩效管理研究中心对“最多跑一次”改革满意度进行调查评估,进一步提升群众满意度,多管齐下走出鹿城特色的改革之路,推进“最多跑一次改革”跑出群众改革获得感、跑出政府服务新形象、跑出经济发展新动力。

整理:树慧 晴雯 明伟 跑改办

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